В связи с завершением действия Республиканского отраслевого соглашения между Чувашской республиканской организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ и Министерством образования и молодежной политики ЧР(далее - Министерство) на 2007-2009 годы, в 2010 году (май-июнь) заключено Республиканское отраслевое соглашение по решению социально-экономических проблем и обеспечению правовых гарантий работников образования Чувашской Республики на 2010-2012 годы (далее - Соглашение). Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Министерстве здравоохранения социального развития Чувашской Республики 01 сентября 2010 г., ему присвоен регистрационный номер 141.
Деятельность Чувашской республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ (далее — организация Профсоюза) по реализации достигнутых в Соглашении договоренностей направлена на последовательное отстаивание интересов работников образования, в первую очередь, в вопросах обеспечения оплаты и охраны труда, недопущения снижения уровня социальной защищенности, предоставляемых работникам социальных гарантий, льгот и компенсаций, а также на дальнейшее укрепление и совершенствование социального партнерства.
В течение 2010 года организация Профсоюза задействовала рычаги координации деятельности образовательных учреждений для достижения следующих целей: совершенствования законодательной базы, увеличения финансирования отрасли, реализации социально-трудовых прав и гарантий, оздоровления работников и их детей, сохранения социальной стабильности в коллективах.
Для достижения указанных целей использована одна из форм социального партнерства — ведение коллективных переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров и заключение соглашений и коллективных договоров, предусмотренных ст.27 Трудового Кодекса Российской Федерации.
В Чувашской Республике социально-партнерские отношения в образовательных учреждениях регулируются указанным Соглашением, 23 муниципальными отраслевыми соглашениями (из 25 муниципалитетов) и 840 коллективными договорами (при наличии в 864 образовательных учреждениях первичных профсоюзных организациях), что обеспечивает 97,2% охват работников отрасли коллективно-договорным правовым регулированием.
В соответствии с п.1.5.2 Соглашения стороны договорились об обязательности заключения коллективных договоров в образовательных учреждениях. Действие 840 коллективных договоров свидетельствует о том, что данное условие выполняется. Отсутствие в 24 образовательных учреждений коллективных договоров на период 31.12.2010 г. связано с тем, что в конце 2010 года созданы первичные профсоюзные организации в образовательных учреждениях г.Чебоксары, которые не успели заключить коллективные договоры до конца 2010 года
Согласно п.1.5.5 Соглашения соответствующими решениями сторон создана республиканская отраслевая комиссия в составе равного числа представителей Министерства образования и молодежной политики ЧР и Чувашской республиканской организации профосюза работников народного образования и науки РФ.
Следует отметить реализацию п.1.5.7 Соглашения в части совместной работы над проектами приказов, положений и других ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда. Так, например, совместно велась работа над Примерным положением об оплате труда работников дошкольных образовательных учреждений.
Был рассмотрен проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2009 г. № 443» об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на оказание дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям в связи с внедрением новой системы оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 2010 год», предусматривающий порядок расходования средств республиканского бюджета для оплаты стимулирующей части заработной платы работников муниципальных детских садов.
Даны предложения к проекту постановления КМ ЧР о внесении изменений к постановлению КМ ЧР от 12 ноября 2008 г. № 349 об утверждении положения об оплате труда.
В части обязательств в области экономики и управления образованием (раздел 2 Соглашения).
В рамках работы с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Организация профсоюза, взаимодействуя с Министерством образования и молодежной политики ЧР и депутатами Государственного Совета, проводила консультации и вносила предложения по увеличению фонда оплаты труда, обеспечению социальных гарантий и прав работников.
Организацией профсоюза были даны предложения о повышении уровня заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений на заседании «круглого стола», организованного Комитетом Государственного Совета ЧР 26.01.2010 г., в работе которого участвовал главный правовой инспектор труда организации. Вопрос о состоянии оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях рассмотрен на Пленуме организации 22.04.2010 г. Согласно решению Пленума организации профсоюза 28.04.2010 г. направлено обращение Президенту республики об уровне заработной платы в дошкольных образовательных учреждениях с предложением предусмотреть выделение денежных средств из республиканского бюджета.
В результате Президентом ЧР был принят Указ от 17.05.2010 г. № 61 «О мерах по повышению доступности услуг в сфере дошкольного образования», в котором предусмотрена возможность оказания дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований для содержания дошкольных образовательных учреждений и применения новой системы оплаты труда.
Законом Чувашской Республики от 08.07.2010 г. № 31 о внесении изменений в республиканский бюджет для педагогических работников детских садов, в том числе муниципальных, выделено в 2010 г. 116 000 000 рублей, которые направлены на увеличение фондов оплаты труда и выплаты стимулирующего характера.
Организация профсоюза 26 марта 2010 г. внесла предложение в Минобразование ЧР об увеличении размеров минимальных ставок, окладов (должностных окладов), утвержденных постановлением КМ ЧР от 12.11.2008 г. № 349.
Одним из обязательств Соглашения является обеспечение выполнения законодательства в части оплаты командировочных расходов для повышения квалификации, проведение бесплатных медицинских обследований работников образования, ежемесчной денежной компенсации на приобретение методической литературы и периодических изданий.
Общепрофсоюзная тематическая проверка, проводимая в Чувашской Республике, октябре-ноябре 2010 г., показала, что в республиканских образовательных учреждениях (НПО), средства на указанные мероприятия выделяются (РГОУ НПО «Профессиональное училище №7 с.Батырево, РГОУ НПО «Профессиональное училище № 29» п.Вурнары), что не скажешь о муниципальных образовательных учреждениях. Так, например, часть работников МОУ СОШ № 2 г.Новочебоксарска прошли периодический медосмотр за счет собственных средств. По объяснению руководителя работники предъявили квитанции об оплате медосмотра работодателю, и собственные расходы работников будут возмещены.
В образовательных учреждениях Красночетайского района республики периодические медосмотры работники прошли за свой счет (сумма составила примерно 6650 рублей). Эта сумма явилась задолженностью работодателя перед работниками.
В муниципальных образовательных учреждениях за работниками, направляемыми на курсы повышения квалификации, сохраняется и место работы, и средняя заработная плата. Однако, при этом не выплачиваются проездные и суточные. Примером может служить направление в январе 2010 г. на курсы повышения квалификации воспитателя Ф. МДОУ «Детский сад «Солнышко» Красночетайского района в ЧРИО (институт образования) в г.Чебоксары, которой не оплачены проездные и суточные.
Аналогичное несоблюдение гарантий работников при направлении на курсы повышения квалификации происходит во многих образовательных учреждениях республики. Работодатели обосновывают подобные нарушения тем, что в смете расходы на проездные и суточные не заложены, нет финансов.
В ходе общепрофсоюзной проверки в г.Новочебоксарске по образовательному учреждению МДОУ «Детский сад № 40 «Радость» была выявлена задолженность по выплате педагогическим работникам детского сада (35) компенсации за методлитературу с сентября 2010 г., которая объяснялась руководителем нехваткой денежных средств по данной статье расходов, произошедшей в связи с переходом детсада с 10 на 12 часовой режим работы.
Льготные проездные для учащихся и студентов. Сохранены в течении 2010 года льготные проездные билеты для студентов и школьников (Так, по г.Чебоксары стоимость проездного билета на троллейбус для школьника составила 330 руб., из которых 160 рублей — возвращали законным представителям из местного бюджета).
В части обязательств по разделу «Трудовые отношения» Соглашение сторонами выполняется. Трудовые договоры оформляются в письменной форме как в республиканских, так и в муниципальных образовательных учреждениях. Следует отметить формальное отношение руководителей к содержанию трудовых договоров.
В части обязательств по разделу «Оплата и норма труда.Стипендиальное обеспечение»
Поскольку вопрос оплаты труда работников является ключевым вопросом профсоюзной деятельности, то и реализации новой системы оплаты труда в 2010 году была на контроле у Профсоюза. Организация профсоюза, территориальные профсоюзные организации и первичные профсоюзные организации принимали самое активное участие в отслеживании реальной ситуации, складывающейся с оплатой труда работников образования в условиях НСОТ. Совместные усилия по реализации положений Соглашения в части оплаты труда работников позволили коллективам образовательных учреждений работать стабильно и результативно.
Среднемесячная заработная плата работников образования в 2010г. составила 9828 руб, против 9052 руб. в 2009г., соотношение средней заработной платы 2010г. к 2008г. - 130,7%.
Следует отметить, что необходимость выполнения законодательства о доведении зарплаты низкооплачиваемых работников до МРОТ (4330 рублей) не позволили в полной мере обеспечить дифференциацию в оплате труда работников с учетом уровня профессиональной подготовки, квалификации, сложности и ответственности выполняемой работы.
Проводимые в течении года организацией Профсоюза проверки выплаты заработной платы показывают, что в 2010 году хотя и были установлены факты задержки выплат заработной платы и отпускных в отрасли, но они были допущены скорее по техническим причинам, и не носили массового и продолжительного характера.
Так, например, в МОУ СОШ № 2 г.Новочебоксарска сроки выплаты заработной платы согласно коллективному договору 3 и 18. Часть работников получают зарплату в кассе школы, часть по перечислению на пластиковую карту. Заработная плата за ноябрь 2009 г. согласно платежным документам была выплачена: за 1-ую половину месяца 19.11.2009 г. в кассе, за 2-ую половину месяца - в кассе 11.12.2009 г., по перечислению 10.12.2009 г.
В МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 44 «Поляночка» г.Новочебоксарска сроки выплаты заработной платы — 6 и 21. За март 2010 г. установлена небольшая задержка выплаты заработной платы за 1 половину месяца — 23.03.2010 г.
Аналогичные замечания характерны для образовательных учреждений по всей республике.
В числе компенсационных выплат Соглашением установлен размер повышенной оплаты труда работников в ночное время (с 22 часов до 6 часов) — 35 % части оклада (должностного оклада), ставки работника за час работы в ночное время.
Организация профсоюза в течении 2009 и 2010 годов держит на контроле вопрос о размере оплаты за работу в ночное время, поскольку в связи с переходом на новую систему оплаты труда с 01.01 2009 г. первоначально размер повышенной оплаты был уменьшен с 35% до 20 % постановлением КМ ЧР от 12.11.2008 г. № 439, в который после обращения организацией профсоюза в прокуратуру ЧР были внесены изменения.
Сегодня в подавляющем большинстве образовательных учреждений за работу в ночное время производится повышенная оплата в размере 35 %. Но в отельных муниципальных образованиях (г.Чебоксары, г.Алатырь) и отдельных образовательных учреждениях республиканского и муниципального уровня выплаты производятся в размере 20 %, что не соответствует условиям Соглашения. В связи с этим, например, в адрес РГОУ НПО «Профучилище № 19» п.Вурнары организацией профсоюза было внесено представление № 17 от 28 окября 2010 г. о несоблюдении п.4.7 Республиканского отраслевого соглашения в части выплаты за работу в ночное время ниже 35 % части оклада сторожам училища.
Организация профсоюза, территориальные организации профсоюза особое внимание уделяют контролю над формированием и использованием фонда стимулирующих выплат.
В рамках Соглашения организация профсоюза в 2010 году провела мониторинг размеров стимулирующих частей фондов оплаты труда образовательных учреждений в размере районов и городов. Для этого были запрошены сведения о процентном соотношении размеров стимулирующих частей к фонду оплаты труда. Полученные сведения показали, что по муниципальным образовательным учреждениям размер стимулирующей части фонда оплаты труда составил ниже 30 %, что не соответствует п.1.4 Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки, утвержденного постановлением КМ ЧР от 12.11.2008 г. № 349, а также Правилам нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике, утвержденным постановлением КМ РФ от 15.05.2006 г. № 123( в редакции от 01.11.2010 г.).
Проверки, проводимые в 2010 году выявили, что в ряде муниципальных дошкольных образовательных учреждений выплаты за качество работы (вид стимулирующих выплат) за счет муниципальных средств в период 2009, частично в 2010 г. не производились (детские сады г.Новочебоксарска, Урмарского района, Красночетайского района).
Благодаря выполнению профсоюзного контроля дополнительно было выделено из муниципальных бюджетов, например, - 600 000 руб. стимулирующие выплаты работникам детских садов г. Новочебоксарска; по .Красночетайскому району — 60 000 руб., в качестве стимулирующих выплат после проверки детских садов («Рябинушка», «Солнышко»).
116 000 000 рублей, выделенных Законом Чувашской Республики от 08.07.2010 г. № 31 о внесении изменений в республиканский бюджет для педагогических работников детских садов, в том числе муниципальных.
В части обязательств раздела «Рабочее время и время отдыха» следует отметить нарушения в сельских образовательных учреждениях прав женщин, работающих в сельской местности, на сокращенную 36 часовую рабочую неделю, предусмотренную не только Соглашением (п.5.2), но и Законом ЧР от 26.12.1990 г. (в редакции от 18.10.2004 г.).
Вопросы охраны труда.
Деятельность Чувашской республиканской организации Профсоюза направлена также на осуществление контроля соблюдения руководителями образовательных учреждений требований законодательных нормативных правовых актов в области охраны труда и обеспечения здоровых и безопасных условий труда работникам образования.
В этих целях главным техническим инспектором труда проведены проверки соблюдения требований охраны труда в 54 образовательных учреждениях Алатырского, Батыревского, Марпосадского, Яльчикского, Янтиковского районов и городов Канаш, Чебоксары. По итогам проверки образовательных учреждений названных районов и городов выданы 54 представления, состоящие из 681 нарушения требований охраны труда. Активными помощниками в осуществлении общественного контроля за охраной труда являются 30 внештатных технических инспекторов труда и 1037 уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда, которые самостоятельно осуществили 2777 проверок, при этом выявили 8803 нарушения норм охраны труда и выдали 3013 представлений.
В целях совершенствования системы управления охраной труда главным техническим инспектором труда проведены 19 выездных семинаров-совещаний для руководителей, председателей первичных организаций Профсоюза, членов комиссий, уполномоченных лиц по охране труда. При этом преследовалась основная цель: - повышение качества проводимого административного и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда, как работодателем, так и самими работниками на своих рабочих местах.
Взаимодействия с Гострудинспекцией в Чувашской Республике осуществляются на основании заключенного с ними соглашения о взаимодействии, в том числе о проведении совместных обследований состояния охраны труда в образовательных учреждениях, расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, выявлении сокрытых несчастных случаев с тяжелыми последствиями. В 2010 году совместно расследованы 2 групповых несчастных случая с тяжелыми последствиями. Не смотря на принимаемые меры, в 2010 году на производстве пострадали с получением травм различной степени тяжести 8 работников образовательных учреждений республики. Из них 4 случая отнесены к травмам с тяжелыми последствиями.
В образовательных учреждениях республики одним из самых сложных и трудно решаемых проблем по обеспечению прав работников на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности является на сегодняшний день организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В течение 2010 года всего 253 рабочих места прошли аттестацию в образовательных учреждениях Батыревского, Яльчикского районов и ЧувГУ, на которые израсходованы более 120 тыс. руб.
Медленно внедряется приказ Минздравсоцразвития России от 30.01.2008г. № 43 «Об утверждении Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
В соответствии с вышеуказанным приказом образовательные учреждения имеют возможность возвратить 20 % сумм страховых взносов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Многие руководители образовательных учреждений республики, предвидя так называемую «сложную» процедуру составления документов, не готовят и не представляют материал в территориальные отделы регионального отделения фонда социального страхования РФ по ЧР.
В части социальных гарантий под особым контролем организации профсоюза находится вопрос предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках. В соответствии с законодательством право на получение указанных мер социальной поддержки в республике имеют более 8 123 педагогических работников, проживающих и работающих в учреждениях образования сельской местности и рабочих поселков.
2010 год был объявлен годом Учителя. В связи с этим в 2010 году сторонами Соглашения проведены ряд мероприятий, направленных на повышение статуса учителя.
Организацией профсоюза проведены и принято участие в 22 мероприятиях, таких как проект «Учитель — славлю имя твое», проект «Профсоюзная карта учителя», конкурс первичных профсоюзных организаций, фестиваль творчества учителей, профсоюзная акция «В каждом живет учитель», конкурс «Лидер в образовании», спортивные соревнования и т.д.
В целях оказания практической помощи руководителям образовательных учреждений учреждений организацией профсоюза в 2010 году проведены проверки соблюдения норм действующего трудового законодательства по разным вопросам условий труда в 167 образовательных учреждениях, по результатам которых выявлены 2022 нарушений, по которым внесены представления.
.Всего в 2010 году специалистами рескома профсоюза и председателями территориальных орагнизаций профсоюза принято участие в 52 семинарах-совещаниях, на которых особое внимание было уделено вопросам соблюдения трудовых прав работников.
Успешно работает профсоюзная правовая инспекция труда, результаты деятельности которой периодически рассматриваются на заседаниях Президиума рескома Профсоюза. По республике профсоюзными организациями рассмотрено 269 письменных обращений членов Профсоюза, 73 материала направлены для рассмотрения в суды; большинство из них решены в пользу работников образования.
Выполнение обязательств соглашения по соблюдению прав и гарантий профорганизаций и членов Профсоюза в основном обеспечены. В ряде образовательных учреждений выплачивается доплата председателям первичных профсоюзных организаций (или предусматриваются в критериях и показателях дополнительные баллы), предоставляются дополнительные дни к отпуску, свободный от работы день для общественной деятельности.
Для освещения деятельности Чувашской республиканской организации Профсоюза, проблем и достижений в отрасли образования широко используются средства массовой информации, телевидение, сайты организаций Профсоюза.
Работа по выполнению обязательств отраслевого соглашения по учреждениям образования и науки продолжается.
Главный правовой инспектор труда Л.Ю.Шушпанова